Как правило, во всех странах ЕС подобные законодательства появились сравнительно недавно – в последней четверти XX века, когда рынок искусства стал активно развиваться и превратился в международный. В некоторых странах на создание специальных законов вынудили неожиданные и неприятные случаи. Например, в 1976 году на аукционе в Лондоне появились редкие и ценные произведения датского искусства. Правительство Дании, намереваясь их выкупить, собрало значительную сумму, но предметы были проданы в частную коллекцию и оказались за пределами Дании. Наученные горьким опытом, датчане разработали специальное законодательство, целью которого стало предотвращение вывоза из страны уникальных и культурно значимых объектов. Помимо внутренних законодательств все страны ЕС ориентируются на международные соглашения: конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и конвенцию УНИДРУА 1995 года, а также на так называемый Регламент Совета министров ЕЭС 1992 года.

Законы о ввозе и вывозе прежде всего охватывают некоммерческую сферу международного культурного сотрудничества, когда речь идет, например, о временных выставочных проектах. Впрочем, как показывает последний случай с выставкой «Из России», которая с большим трудом выехала в Лондон, даже специального законодательства не всегда бывает достаточно.

Еще более значимыми эти законы являются в области торговли произведениями искусства. Именно здесь требуется наибольший контроль, ведь через частную сферу проходят вещи национального значения и похищенные предметы. Законодательства регламентируют в основном вывоз старинных, ценных и национально значимых культурных объектов. Причем для каждой страны есть свои культурные особенности. Так, например, в Греции основной контроль сделан на археологию, а Великобритания с особым вниманием относится к вывозу портретов британских исторических деятелей.

В странах ЕС действуют два фактора, в зависимости от которых предмет считается культурной ценностью, – его возраст (как правило, более 50–100 лет) и стоимость. Например, согласно Регламенту Совета министров на картины установлена стоимость 150 тыс. евро, на акварели и гуаши – 30 тыс. евро, на гравюры – 15 тыс. евро. Соответствие этим категориям определяет эксперт. Во многих странах лицензия на вывоз бесплатная и оформляется на длительный срок, часть государств имеет облегченный режим и выдает разрешения только на определенные категории предметов. Например, Швеция лицензирует только вывоз шведских ценностей, а на так называемые иностранные ценности разрешение требуется, только если предмет находился на территории Швеции более 100 лет. К тому же в Швеции не существует никаких налогов и пошлин на вывоз. Только предметы, являющиеся национальным достоянием, во всех государствах подлежат особому режиму – их перечень, как правило, определен специальными государственными реестрами.

В отличие от стран ЕС российское законодательство в области ввоза и вывоза культурных ценностей более строгое. В России действует закон, разработанный в 1993 году с более поздними поправками. Согласно ему главным фактором, определяющим, может ли предмет считаться культурной ценностью, является только его возраст, который должен в таком случае превышать 50 лет. В отличие от стран ЕС на вывоз культурных ценностей из России всегда требуется какой-либо документ: разрешение, если предмет старше 50 лет, и справка, если создан менее 50 лет назад. Сюда входят, например, советские и российские награды, какие-либо операции с которыми вообще запрещены в России. Госпошлина для предметов старше 50 лет составляет 10% от их стоимости.
Ввозить в Россию предметы не менее дорого, чем вывозить. Только четыре года назад по инициативе Росохранкультуры была отменена 18-процентная пошлина на ввоз культурных ценностей, правда, только для частных лиц и для личного пользования. Неудивительно, что европейские аукционные дома до сих пор не проводят торги на территории России, несмотря на уровень спроса на предметы антиквариата.
Юлия Виноградова.